学前儿童教育是任何教育政策与文化政策的主要先决条件。

　　－－《学会生存》第232页

　　一、国家财政介入幼儿教育－－一个世界性的发展趋势

　　19世纪中叶以前，幼儿教育一直是私人行为，但在二十世纪逐渐发展成为公众的责任。

　　《渴望学习》－－美国国家研究院早期儿童教育委员会报告，南师大出版社，2005

　　部分欧洲经合组织国家早期教养政策1

　　部分欧洲经合组织国家早期教养政策2

　　许多国家通过多种方式承担起政府对幼儿教育的责任。主要途径：

　　%26#8226;　　义务教育向下延伸至5～4岁（学前1～2年教育义务化）

　　%26#8226;　　国家专项拨款对社会处境不利幼儿进行早期补偿教育

　　%26#8226;　　政府举办一定数量的公办园

　　%26#8226;　　为政府认可的非盈利性私立幼教机构提供财政补助

　　二、公共财政投入幼教的理由

　　1．补偿幼儿教育的正外部效益

　　幼儿教育是否具有正外部效益是政府是否应该财政投入的首要依据。

　　%26#8226;　　外部性（或外部效益）是经济学的一个重要概念，说的是假如一项经济行为除投资方外，附带地也对其他消费者（第三方）形成影响（获益或受害），而相应的成本并没有反映到市场价格中，就出现了外部性。 使其他消费者受益的行为具有正外部性，反之就是负外部性。

　　%26#8226;　　经济学研究发现：在存在正外部性的领域，必然会投资不足。因为这类投资不仅给当事人带来收益，也给别人带来收益，但当事人只能根据自身的收益来确定投资水平，因此，这个投资水平一定小于社会最优的投资水平。于是，公共财政就应该介入。

　　大量研究表明，幼儿教育具有正外部性

　　⑴ 幼儿教育对人的各种能力的发展都有长期的积极效应；

　　⑵ 幼儿教育可以提高妇女就业机会，促进男女平等，减少贫困人口，降低社会救助费用；

　　⑶ 幼儿教育有利于打破“一代贫困，代代贫困”的恶性循环，促进社会公平。

　　佩里学前方案节约成本的分析

　　%26#8226;　　该研究最近的成本收益分析发现，这些儿童40岁时投资的总体回报率已高达1：17.07。

　　%26#8226;　　其中，对幼儿个人的回报率为1：4.17；而对社会的回报率则为1：12.9。

　　%26#8226;　　细致分析表明，社会回报中88%源于犯罪率的减少；4%源于非凡教育与辅导的减少；7%来源于收入税的增加；1%来自于社会福利开支的减少。

　　%26#8226;　　结论：幼儿教育的正外部效应大于正内部效应，公共财政应该补偿幼儿教育。

　　%26#8226;　　 总结类似研究的成果， James Heckman在“促进人力资本的政策” 一文中指出，最佳的投资政策是：儿童年龄越小，投入资金越多，并且随其成长过程而不断追加。

　　%26#8226;　　“将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用。”

　　%26#8226;　　OECD1999年的教育政策分析指出，“幼儿教育是向终身学习的第一笔投资，是%26#8230;%26#8230; 一项意义远大的政策援助” 。

　　%26#8226;　　 该年的幼儿教育总结报告的标题就是“儿童早期教育与保育：从投资中获益最多的教育阶段” 。

　　2． 弥补幼教市场的缺陷

　　%26#8226;　　幼儿教育市场存在诸多缺陷，幼儿教育的供需双方及其市场交换过程都有许多不够完善的方面。这决定了市场机制的调节作用是有限的。政府必须运用各种干预手段，尤其是财政投资的手段调控幼儿教育市场以弥补其不足。

　　2．1 信息不对称带来的幼教市场问题

　　信息不对称原理： 当买卖双方拥有的信息不完全对等时，必定导致信息拥有方为牟取自身更大的利益而使另一方的利益受损。而且，当卖方比买方拥有更多的有关产品的信息时，低质量产品将会驱逐高质量商品，使市场上的产品质量持续下降，出现所谓“ 劣币逐良币” 现象