摘　要：加入WTO对我国教育管理的影响与挑战是必然的、巨大而深刻的。只要以科学的态度，尽快地转变教育管理干部的观念，调整和重新审视教育领域的法律法规，培养起新一代教育管理人才，我们就一定会赢得胜利。

关键词：WTO；教育管理；影响；挑战

教育管理既是对教育事业的管理，又是整个政府行政管理的一个重要组成部分。要准确把握加入WTO对我国教育管理的影响与挑战，就应先分析了解加入WTO对我国教育的影响和对政府管理的影响。

一、加入WTO对我国教育的影响

加入WTO对我国教育的影响是必然的。在当今世界经济的构成中，服务业的份量越来越大，而教育又是服务业的一个重要组成部分。世界高等教育服务贸易额在1995年就超过270亿美元，2001年达到800亿美元。根据《联合国中心产品分类系统》，服务业分为12类：商业服务、通讯服务、建筑和相关工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、与健康相关的服务和社会服务、旅游和旅行相关的服务、娱乐、文化和体育服务、运输服务、其他服务。在世界贸易组织的前身关贸总协定的谈判中，服务贸易已纳入了多边贸易体制，并签署了《服务贸易总协定》。作为服务贸易的一部分，教育服务必然要受《服务贸易总协定》相关条款的约束。

其次，从我国在教育开放问题上所作的承诺来看，加入WTO对我国教育的影响是多方面的。教育服务贸易和其他类服务一样，存在跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动等4种服务提供方式。我国加入WTO时对教育服务承诺的内容主要是这样两个方面：一是在项目上，军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和义务教育不对外开放，在幼教、中等、高等、成人教育及其他教育服务等5个项目上许可外方为我提供教育服务。二是在教育服务提供方式上，除对跨境交付的教育服务未作承诺外，对其他方式都做出了不同程度的开放承诺。如，对境外教育消费未做任何限制；允许商业存在，即允许中外合作办学；对自然人流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者，应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。显然，我国教育服务贸易的开放是多方面的。

更重要的是，从长远来看，加入WTO对我国教育的影响和挑战必将是巨大的。2003年2月，我们就加入WTO与湖南教育的有关问题，对湖南省教育系统一些单位的主要负责人进行了一次问卷调查，其中普通高校的主要负责人16人，高职学院的14人，重点中学的18人，职业中学的14人，市县教育局的20人。在调查中，95%的领导同志认为加入WTO对教育的影响是重大的。究其原因，主要有四点：

第一，教育现有的开放水平只是暂时的。《服务贸易总协定》第19条第1款规定，“为实现本协定的目标，逐步实现更高水平的自由化，成员方应在WTO协定生效之日起的5年内开始连续回合的谈判，并在以后定期举行。这种谈判的方向应是减少或取消对服务贸易的不利影响的措施，以此作为提供有效市场准入的一种手段。”作为制定服务贸易规则的主导国家，如英、美、法、德等，往往是国际教育服务的输出国。这些国家教育水平高，竞争力强，教育资源过剩，因此在教育服务贸易谈判中会积极主张进一步开放国际教育市场。可以预见，教育服务的开放水平将会越来越高，国际教育市场的竞争将会越来越激烈。相对于这些发达国家，我国的教育仍处于相对劣势的地位，具有国际竞争力的服务项目并不多。在问卷调查中，认为我国最具有国际比较优势的教育是初等教育和中等教育，但人数比例也只有44％和46%，而低的职业教育、成人教育和幼儿教育等，人数比例均不到10％。

第二，教育市场的竞争将会逐步加剧。加入WTO的直接影响，主要是开放后的高等教育市场，将会由现在国家主导与社会、私人参与的二元结构，转变为有国际办学力量介入、三方竞争的格局。总体上说，我国高等教育资源尤其是优质资源还相当短缺。近年来，许多国家十分看好中国教育市场，纷纷采取办教育展、放宽签证和工作条件等多种措施吸引中国学生出国留学，出国留学人数不断增加。加入WTO使国外机构进入我国合作办学的条件放宽，并允许其在资金投入上占大头。这些高等教育机构具有较强吸引力，在我国境内直接与我国现有学校竞争，对我国高校将形成更大挑战。