（一）基本问题

课程政策中的课程是法定知识，因而需要以知识为线索展开对课程政策的研究。对知识问题的逻辑结构进行解剖，教育领域中的课程知识问题包括以下几个相互联系的方面:选择什么（What）？怎样选择（How）？谁来选择（Who）？为什么要选择（Why）？为谁选择（For Whom）？这五个问题构成了教育领域中课程知识问题的内在逻辑体系。这五个方面可以进一步归纳为两个方面:课程知识选择和课程知识管理。选择什么、为谁选择、为什么要这样选择三个问题主要涉及到课程的具体内容，属于课程知识选择问题。按照传统教育学的理解，内容的选择涉及到社会需要、学科发展和学生实际这三个方面。实际上，传统上所说的学科发展是指知识发展，只是那时将学科当成知识的代名词，用学科代替知识。这样，我们就可以将传统上内容的选择归结为社会需要、知识状况和学生需要这样的三维结构。其实，社会需要是社会科学中分析问题的一个常规思路，不仅课程设计需要考虑社会需要，任何社会措施的设计均要考虑社会需要，这样提社会需要，于课程而言显得不够深入。其实，对教育、对课程的社会需要和学生需要均要反映、投射到对知识的理解上面。社会需要变化了，学生的需要也要变化，对知识的理解也就要变化，以前对知识的合法性理解也相应变化。以前具有社会合法性的知识，在变化的社会需要和相应的学生需要面前，其合法性有可能降低甚至消解;以前不具有合法地位的知识，其合法性上升甚至取得合法性。

这样进行理解，其实三维坐标可以进一步简化为一维坐标，这个一维坐标就是知识。这时的知识是置身于社会需要和学生需要背景下的知识，是放在社会需要和学生需要背景下进行考察的知识，是从知识政治学视野中进行考察的知识。只有把握了现在知识发展的总体状况，才有可能作出正确的课程知识选择。也只有在把握现在知识总体状况基础上分析课程知识选择，其结论才可能有较深厚的理论底蕴，才具有理论解释力。与教育学、心理学视野中的课程知识选择相比，这里是知识政治学视野的课程知识选择。怎样选择、谁来选择两个问题则主要涉及课程管理问题。说得更明确一些，就是课程知识管理。课程知识管理既要受教育行政管理的影响，更要符合课程知识的特性。通过分析知识的特性分析课程管理问题，有可能更符合从课程本身的特性出发设计课程管理的组织结构。本来，对课程管理问题的研究就是课程研究的薄弱环节，然而仅有的一些研究大多数是从国外课程管理的发展趋势出发，设计我国的课程管理框架，这似乎只是比较的角度，而不是学理的角度。同时，仅仅按照社会管理的结构设计课程管理结构，似乎也没有考虑到课程的属性。

笔者不禁在想，我们课程管理中的一些问题是不是与研究的针对性不强有些关系。因为，没有充分考虑课程特性的课程管理框架，当然不可能完全达到课程管理的效果。基于对政策的理解，课程管理问题既需要研究其现象形态，也需要研究其本质问题，就是课程权力分配问题。这样，从政治学视野研究课程管理，与一般性议论课程管理问题相比，其结论具有政治学味道，因为政治是政策的本源，因而应该属于课程政策的研究视角。

（二）研究思路

通过与传统课程理论研究思路的比较，可以认识课程政策研究的思路。课程政策研究从政治学视野出发研究课程，与课程理论研究特别是教育学视野的课程理论研究在以下方面具有不同之处。

1．表现形式不同政策研究作为一种中介研究，它与一般理论研究之间的不同之处在于:如果说理论研究的功能偏重于“求真”的话，那么，政策研究的功能则更偏重于“行”的方面。理论向实践者提供的往往是一般的原理、原则和指导思想，它的功能主要是给人们带来思想观念上的更新和启迪。建立在理论研究成果之上的政策研究，其主要任务不是对事物发展规律的揭示和阐明，而是在一定的理论指导下，为解决某些现实问题所确定的系列措施、行动准则及必要的方法手段。