当前我国普通中学的办学模式政策问题分析及其对策
王世忠
摘自：《沈河教育网》
摘要：普通中学的办学模式政策的核心内容是协调各通中学的办学模式的内外部关系。无论从内部关系来看，还是从外部关系来看，当前我国的普通中学的办学模式均存在问题。要解决这些政策问题，可以采取以下对策：理顺政校关系，加强宏观调控；区位整合，办学模式政策配套服务；政策重心由“重点”向“非重点”转移；突出办学个性，增强办学的“造血”功能。
关键词：普通中学；办学模式政策；问题；对策
一、普通中学的办学模式政策的涵义及其内容
对普通中学的办学模式政策的理解，本文是建立在对一般教育政策的概念理解的基础之上的。西方学者对教育政策的理解一般比较宽泛，如J.R.霍尔(J.R.Hough)认为：“政策主要指有确定目标的行为。这种行为进程及模式以及这种进程中的许多相关措施。”[1]我国学者对政策的理解一般比较确定，也比较狭窄，孙绵涛教授吸收和借鉴了中西方学者之所长，认为教育政策是国家为实现一定历史时期的教育目标、完成教育任务而协调教育内外部关系所作出的一种战略性、准则性的规定。[2]本文受这一定义启发，认为普通中学的办学模式政策是国家为实现一定历史时期普通中学的教育目标、完成教育任务而协调普通中学的办学模式的内外部关系所作出的一种战略性、准则性的规定。核心内容是协调普通中学的办学模式的内外部关系。具体言之，从外部关系看：①政府与公办普通中学的办学模式之间的关系，与民办普通中学的办学模式和“二元结构”的普通中学的办学模式等之间的管理体制结构关系。②社会政治经济的发展与普通中学的办学模式的区位结构关系。从内部关系看：①普通中学的办学模式与其内部的横向办学形式结构关系：②普通中学的办学模式内部的纵向层次结构关系。
二、当前我国普通中学的办学模式政策的问题分析
(一)当前我国普通中学的办学模式与其外部关系问题
1.普通中学的办学模式与其管理体制结构的关系问题
(1)政校关系不顺
现代管理需要一定的集权与分权。若要使地方的市、区县两级教育行政部门合理分工，其前提就是整合基础上的分权，这就需要市的宏观调控与区县的中观调控之间很好地衔接。据调查，某市与各区及学校的三者之间的权力关系不顺，追根究底还是市、区教育行政部门各自的责、权、利不是很清楚，造成了一些矛盾与问题。一方面市里依然包揽了许多应属于区教育行政部门或学校的权限，导致区教育行政部门放权不够和学校部分权力没有到位；另一方面是，放权过程中出现某些无序和不规范行为，或者区教育行政部门无法调控的一些问题，诸如全市性的教育结构和布局调整、教育质量的监督、维护社会公正的监督和调节，市教育行政部门缺乏强有力的手段予以及时调控。其次，区教育行政部门往往把自己看成是地方利益的维护者，而没有把自己看作是市政府在地方教育的代表。当市教育行政部门与区教育行政部门的某些利益发生冲突时，往往只站在区教育行政部门利益上而没有从全市教育事业发展的大局着想。
(2)管理机构不健全
首先，缺乏专设机构。普通中等教育在整个教育系统中是一个具有相对独立性和自身发展变化的规律组织形态。它正白单一的办学模式向综合化、多样化的办学模式发展，因此要求有自己相对独立的规划和管理机构。教育行政职能的转变，机构管理人员不仅需要从中央获得更多的自由，同样他们也需要文精干，以便从静态的“行政”概念转向动态的“规划与管理”的职能。更需要设法处理强有力的管理和更具参与性的机构发展之间的张力。普通中学的办学模式的有效运作，不仅仅是经费、师资问题，而且也与缺乏处理所有相关问题的专门机构的设置有关，如我国国家教育部的基础教育司----省、市、区教育厅普教处----地、市和区县普教科的职能部门的设置，它既管理中学、小学，又管学前、助教。事实上，许多机构分担的责任并不是权力垄断而是缺乏协调造成的。“独立”供给的情形也建基于“自己”发展需要的独特性和规模，有时还建基于促进精干的机构或部门的职业认同感。因此，管理机构不专，组织得不完善，就使得政府对普通中学的办学模式改革的宏观调拄难以形成充分有效的运作。其次，缺乏统一协调的政策机构。造成上有政策、下有对策、政出多门的原因有：一是部门和地方之间的政策不配套甚至相互矛盾。特别是一些双管单位经常在部门与地方政策的夹缝中“打游击”。如大专院校的附中和企业举办的普通个学的办学模式的改革政策，相互独立、自我封闭。二是部门与部门之间的政策不协调。由于部门与部门之间处于平行关系，相互之间缺乏必要的联系和沟通，部门政策之间难以相互配合和支持。如民办普通中学的办学模式管理涉及到除教育行政部门以外的劳动人事部门、工商税务部门、国土局、物价局、水电管理等部门的关系，目前尚缺乏权威性的规划、统筹、综合、协调机构，一些民办教育的基本政策还未与以上有关部门的相关政策取得协调，办学过程中受到了种种非难。而且对不同性质、类型、层次的社会力量办学与民办普通中学统一管理，缺乏针对性。 |
