校本管理：一种本土化的诠释

摘自：《中国教育报》

■校本管理有其自身特点，但并不是提高学校管理效能的唯一方式

■对于校长来说，实施校本管理，最重要的就是要处理好权力与责任的关系

■校本管理的最高境界应该是建设“注重传统底蕴，体现以人为本，追求时代精神，着眼整体构建”的管理文化

校本管理是一种基于学校、着眼激励、形成合力、体现特色的学校管理模式，其最终目标是改善学生的学习效果，提高学生的学习质量，为学生发展服务。

作为一种产生于西方特定教育背景下的现代学校管理制度，校本管理具有我国传统学校管理制度所不具备的优点 ,一些基本理念和操作措施对于我们改进学校管理是很有启发意义的。但是，就目前我国学校管理的现状而言，真正能够全面、有效实施校本管理的学校还不是很多，一些号称实施校本管理的学校至多只是在学校管理的某个领域、某个方面引进了校本管理的某些元素。总体上看，校本管理在我国还只是处于起步、探索阶段，要全面、有效实施，还有一段较长的路要走。

认识误区、体制制约、环境影响、能力欠缺影响校本管理有效实施

影响校本管理有效实施的原因主要有以下几方面。

第一，对校本管理的认识存在误区。主要表现在：校本管理就是权力下放。持这种观点的人认为，现在的学校之所以管理不到位，主要是因为政府管得太多、太死；只要政府肯放权，学校是能够管理好自己的；政府放权越大，学校管理越有成效。至于权力下放后如何分享、如何让所有 “学校利益相关者”参与决策，他们却考虑得不多；校本管理就是校长管理，就是校长负责制。持这种观点的人认为，校本管理就是政府给校长放权，校长在校本管理中处于核心地位，却很少考虑校本管理中校长权力与责任的关系问题。目前有些校长权力已经够大，要防止权力下放后校长独揽大权、为所欲为；校本管理就是事务管理，就是学校在权力许可范围内做好每一件事。这是典型的“老黄牛”式管理思维，没有意识到校本管理首先是一种战略管理，需要管理者从事务堆中抽出身来，从战略的高度研究、解决学校发展过程中具有宏观性、整体性、前瞻性的问题，由事务管理转向发展管理、战略管理。

第二，现行教育管理体制制约着校本管理的顺利实施。总体上看，我国现行教育管理体制分权改革的力度还不是很大，不管是在中央、地方、学校三者的关系上，还是学校内部关系乃至学校与社区、家庭关系的处理上， “集权制”、“科层制”色彩还比较浓，由此带来的弊端也显而易见。比如：一些应该下放给学校的办学自主权因为还在教育行政部门掌控之中，学校自主决策、自主发展的空间有限，学校为此瞻前顾后、左右为难；校长职务由上级教育行政部门任命，导致校长必须更多地听命于上级教育行政部门，无法完全从本校实际出发实施管理；教育系统自成一家，社会其他系统很难参与对学校的管理。就学校系统而言，因为“科层”原因，校长的权力过于庞大，导致了教师、社区、家庭还很难在学校决策上发挥重要作用。

第三，学校生态环境中的一些不良因素影响着校本管理的有效实施。最突出的有三点：过分追求升学率的社会心态。表现在政府过分关注高考升学率；教育行政部门把本地区的高考升学指标分解到学校，学校再分解到班级，并与教师福利挂钩；家长把升学率当作衡量一所学校办学水平的唯一指标，想尽一切办法把自己的孩子送进升学率高的学校，愈演愈烈的升学竞争甚至已经波及小学乃至幼儿园。这种社会心态已严重影响到学校的决策与管理；过大的办学规模和班额。个别学校的学生有七八千甚至上万人，一个年级相当于一所学校，一些班级的学生多达七八十人。这么大的办学规模和班额，要有效实施校本管理是有很大难度的；学校建设的浮华之风，重外形而轻内功。一些学校规模越建越大，硬件越来越好，其间所应蕴含的文化传统以及作为学校所应具备的独特的精神气质却渐渐淡去，办学理念模糊，发展目标不明。