一、日本的环境问题和环境教育的发展历史

1．“产业型公害”和“公害学习”时期（1945～1971）

日本在二战后短短20多年的时间里，就从战争的废墟中迅速崛起成为一个发达的工业化国家。在如此飞速发展的背后，发生了由以化学工业为中心的工厂造成的严重水质污染和空气污染。1956年正式发现了"水俣病"；1957年发现了"痛痛病"问题；1961年发现了"四日市哮喘病"；1964年发生了"米糠油事件"。在50年代世界8大公害中，日本就占去了一半。就连东京，烟雾也日益成为严重问题。由于在此期间，东京的少年儿童的健康和安全受到了威胁，1964年9月在东京都教委的领导下，被同一问题困扰的东京都内的大多数学校集合起来，成立了"东京都中小学公害对策研究会"。

当时在四日市，教育当局也提出了"增强体质，对抗公害"的口号，"干布摩擦"这种健康方式就是代表。日本学者藤冈贞彦指出，60年代下半期的四日市教师团体组织的活动，从多角度进行的环境破坏的教育课程化是如今人们常常谈论的"综合学习"的雏形，正是生活科的起源。

1968年，全国中小学公害对策研究会成立。1970年在社会舆论高涨的情况下，把5月1日定为"公害日"。当时的佐藤首相以"没有福利就没有当今的经济增长"为宗旨修订了《公害对策基本法》，从此日本的环境政策有了新的转机。

同年，"公害"一词首次在《小学学习指导大纲》中出现，小学理科将"培养尊重生命的态度"置于教学目标的首位。1971年，《中小学学习指导大纲》作了部分修订，在社会学科中增加了有关公害的学习内容。同年，日本政府设立了环境厅，正是顺应了这样的潮流的结果。从环境问题引起重视环境教育这个角度看，日本的环境教育的出发点主要基于"公害教育"上。

2．“城市生活型公害”时期（1972～1985）

由于法律的完善和各企业的努力，由工厂等特定的污染源造成的严重公害逐渐消失了。但是，由于人口向大城市集中，"大量生产%26amp;#0;大量消费%26amp;#0;大量废弃"的经济体系和生活方式又形成了新的环境问题。在1980年版的《环境白皮书》中，把这种在工厂的环境制度日益完善的背景下新出现的交通工具公害和生活废水、废物等问题称为"城市%26amp;#0;生活型公害"。

1972年，环境问题已成为世界性的重大政治焦点问题。1972年6月在瑞典的斯德哥尔摩召开了人类历史上划时代的会议%26amp;#0;%26amp;#0;联合国人类环境会议。环境教育在《联合国环境计划》中被摆在重要位置。1975年、1977相继召开了贝尔格莱德国际环境教育会议和联合国第比利斯环境教育政府间会议。在这样的世界性潮流中，日本于1973年将"全国中小学公害对策研究会"更名为"全国中小学环境教育研究会"。而且在1977年修订学习指导大纲并提出重视环境教育的方针，开始尝试由"公害学习"转变为"环境教育"。

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