刘继和

日本环境教育的发展历史，大体分为如下四个时期。

一、自然保护教育和公害教育时期(50年代至70年代)

1949年成立了由学者和登山家等组成的尾濑保存限制同盟；1951年，该同盟改称为日本自然保护协会；1960年，该协会法人化，并致力于自然保护思想的启蒙和普及活动；1957年，该协会曾向文化部大臣及参众两院议长提交了"关于自然保护教育的陈情书"；1960年，又提交了更具体的"关于高中教育课程的自然保护教育的陈情书"；1972年，该协会还提出过"关于自然保护学科的设置意见书"，由此，1973年，东京农工大学开始设置自然保护学科。由于该学会的影响，自然保护思想逐步渗透于学校教育中。1967年，国会通过了公害对策基本法。1970年第64次国会上，又重新修订了公害对策基本法，同时还改正并制定了14个环境相关法案。公害教育也随之开展起来，1967年，成立了全国中小学公害对策研究会；1968年小学学习指导要领中，第一次出现"公害"这个用语；1970年正值修改中学学习指导要领之际，文部省决定在"社会科"中增加公害学习内容，实行公害教育。

二、环境教育的概念和理念的导入与环境教育实践摸索时期(70年代至80年代)

1972年在瑞典斯德哥尔摩召开第一次国际人类环境会议，通过了人类史上第一个国际性环境宣言--《人类环境宣言》；1975年在贝尔格莱德召开国际环境教育会议，发表了著名的《贝尔格莱德宪章》，阐明了环境教育的目的、目标、对象和指导原理。1977年在格鲁吉亚共和国首都第比利斯召开第一次环境教育政府间会议，发表了《关于环境教育的第比利斯政府间会议宣言》和《环境教育政府间会议建议书》，分别对环境教育的任务。对象、目的、指导原理、教利等做了较详细的阐述。

在70年代，日本许多相关的教育杂志中，都刊载了上述三次会议的有关资料。日本的自然保护教育和公害教育开始向环境教育方向转移。

1974年在东京召开了环境教育国际会议。1975年，原来的全国中小学公害对策研究会改称为全国中小学环境教育研究会。1977年在东京学艺大学设立了"环境教育研究会"(现已解散)；同年，环境厅成立了日本环境协会(财团法人)。 1977年至1979年间。小学、初中和高中在相关教学科目中设立了有关环境的单元，开展了环境教育实践活动。

据1981年日本环境协会对当时环境教育的实际状况进行的调查知，分别有50％、46％和40％的小学、初中和高中开展了与环境教育相关的教学。

三、环境教育理念的确立时期(1980年至1992年)

进入80年代，人们对环境教育的关心变得淡薄了。 1988年，高知大学教育系环境教育研究会对80年代初期日本环境教育的实施状况进行了调查，其结果是：分别有19．2％、34．4％和49．7％的小学、初中和高中表示重视并开展了环境教育；而没有特别考虑环境教育的小学、初中和高中分别是59．7％，44.2％和36．5％。

然而在国际上，环境保护事业和环境教育事业不断取得进展。

在这种国际势头下，日本政府、各种传媒、NGO、市民团体等不得不做出相应的反应和行动。在"善待环境"、"可持续性发展"、"采取生态学的生活方式"等口号的感召下，人们对环境问题和环境教育的关心又开始高涨起来。1986年环境厅设置了"环境教育恳谈会"；1988年环境厅发表了《环境教育恳谈会报告》(寻求大家共建更好的环境)，作为日本环境行政政策的重要一环，明确提出了校外(非正规)环境教育的基本想法和措施。之后，地方政府、自治体随即以此环境教育政策为基础，制定了适应地方特点的环境教育基本方针和计划，并投入环境教育实践中。另外，为确保推进地区环境教育在财政上的要求，1989年环境厅创设了"地区环境保护基金"，支援地区环境教育事业的发展。

1990年，日本环境教育学会成立。1991年和1992年，就中小学学校教育(正规教育)中的环境教育，文部省相继颁发了教师用《环境教育指导资料》(初中高中编和小学编)，1995年又编发了《环境教育指导资料》（事例编）。这套资料充分表明了文部省对小学、初中和高中环境教育的基本想法和做法，阐明了环境教育的必要性、概念、目的、目标，内容、学年指导计划和方针等。这套书的编发表明了日本中小学学校教育中环境教育的基本理念和措施已经确立。此后，地方教育部门和自治体等开始制作相应的教师用指导资料和儿童学生用辅助教材等，并组织实施环境教育教师研修和培训。据1993年东京教育大学环境教育中心实施的环境教育落实情况调查结果显示，有59．2％和54．9％的小学和初中表示实施了环境教育。