摘　要：在“穷国办大教育”的特殊国情下，中国如何将沉重的人口负担真正转化为人才优势？如何使9亿农民的子孙后代走出农村?这些问题无疑都要求高等教育必须做出回答，要求尽快建立起适合中国发展现状的高等教育体制。应以教育资源的最优化配置原则，从整体性角度对高等教育体制的重建做出初步设想。即实行一年两轮招生制度、学费改革及大范围足额商业性助学贷款和有差别还款制度。

关键词：高等教育体制；一年两轮招生制度；学费；贷款还款制度

一、现实分析与问题提出

“百年大计，教育为本。”振兴教育是我国实现社会主义现代化的基础，也是我国增强综合国力并在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地的基础，发展教育已经成为我国面向21世纪的战略性抉择，随着知识经济时代的到来，人力资源的重要地位越来越突出。据一些发达国家统计，智力因素在经济增长中的作用，在20世纪初仅为5％—20％，而现在已经达到60％—80％。知识经济的第一资源是智力资源、是人才，而人才的培养来自教育，教育无疑将是未来社会发展中的重中之重。为了适应时代的需要，跟上时代的潮流，中国必须做出积极的举措，为此我国已采取了一些积极有效的措施，并取得了一定的成绩，其中近几年的高校扩招就是一个很好的例证。1999—2001年全国普通高校招生增幅高达48％、38％、21％，毛入学率从9．8％提高到13％，2001年招生人数达到268万。近几年高校招生的跨越式发展无疑将产生巨大的经济效益，也为缓解就业压力和教育基本矛盾产生了积极作用，但这一系列举措并未改变公众日益增长的高等教育需求与高等教育供应相对不足的基本矛盾。我国劳动力知识结构重心仍偏低，2000年我国从业人口中，具有高中及以上学历的比例为18％，具有大学及以上学历的比例仅为5％；而1998年世界经合组织（OECD）国家对应指标的平均值分别为80％和26％。2000年我国25岁至64岁的劳动人口中，接受过高等教育的比例仅为5．2％，而OECD国家这一指标的平均值为24％。可见，我国大学生人数占总人口的百分比及国民的平均受教育年限仍与发达国家存在较大的差距，甚至和一些发展中国家也存在一定的差距，中国高等教育的大众化、普及化任重道远。因此，扩大高校招生规模仍十分必要，但在中国“穷国办大教育”的特殊国情下，现行高等教育体制下的高校扩招遇到了前所未有的困难，其积极性已发挥到一定程度，迫切需要进行新的调整与变革。

现行高等教育体制下高校扩招的困难：首先，现行的高校扩招需要国家在原本沉重的财政负担下，再增加巨额的教育财政投入，而这是国家难以做到的。虽然2001年我国财政性教育经费支出占国民生产总值的3．19％，但是距离世界平均水平或1999年国家颁布的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中所重申的4％的比例尚有近千亿元的缺口。其次，现行的高校扩招所必然伴随的师资的相对紧张，也是现行高等教育体制所难以解决的问题。而新师资的培养，不仅需要巨额的费用支出，而且师资培养过程又受到一定的时间制约。此外，现行高等教育体制下的高校扩招面临的后勤瓶颈问题将更加严峻，学生质量问题将越来越突出，教育公平性问题也将日益突现。诸多现实困难都是现行高等教育体制下的扩招所难以解决的症结，而面对时代日新月异的发展，中国如何尽快赶超世界发达国家?如何将中国沉重的人口负担真正转化为人才优势？如何使9亿农民的子孙后代走出农村？这些问题无疑都要求高等教育必须做出回答，要求迅速建立起适合中国发展现状的高等教育体制。

我们现在设想这样一个情形：是否存在国家不过多增加财政投入甚至减少投入，师资队伍不过分膨胀，后勤负担不过分增加，学生质量不下降甚至可以提高，公众又普遍接受的高校扩招的模式呢?如果这一完美的模式存在的话，它将在怎样的一种高等教育体制中运行呢?本文就此做些探索，以供广大学者同仁参考。