建立健全的中国慈善事业机制
2006-12-31 21:38:28 中国青少年发展基金会 内详 |
2006年06月23日 (中国青基会通讯2006年第4期) 我1986年到美国留学，毕业后一直在美国“联合之路”慈善总会（联合劝募）系统中工作，十几年来，先后作过社区服务，慈善募款、以及参与制定国际联合之路慈善总会“全球标准”的工作。以我在国外十几年从事慈善事业的经验和便利的资讯条件，为中国慈善事业的发展作些贡献，一直是我多年的心愿。
近年来，我曾写过一些文章，反映国外有关情况并提出我的建议。2003年中国公益时报曾以“托起美国社会的第三只手”为题刊载过我的文章。作为全国政协海外代表，为促进中国和谐社会发展，曾于2004年向全国政协提交了“借鉴美国联合慈善总会的经验促进中国慈善公益事业的大发展”的提案。2005年11月应邀参加中华慈善大会，在慈善论坛上作了“介绍美国慈善捐款”的讲演。2005年6月以来，我参与了国际联合之路慈善总会制定“全球标准”的工作， 今年5月，国际联合之路慈善组织在澳大利亚墨尔本召开的全球大会上正式推出了“全球标准”。我有幸参加了大会，与200多位来自47个国家和地区的慈善界领导切磋交流，对国际慈善事业有了更加广泛深入的了解。也更加希望能为国际慈善事业的合作与发展作出贡献。
在与国内慈善界朋友们交谈中，有一个几乎人人都要问的话题，美国慈善事业的营运成本和人员工资。下面就这个问题，介绍一下国外的情况并谈谈看法。
同任何其他行业一样，国外的慈善公益事业也有营运成本。管理成本大约在当年捐款总数的10%至25 %之间。
我所在的休斯顿市，是美国第四大城市，休斯顿联合之路慈善总会每年募款6千万到7千万美元。总会的功能是为下属的70家社会服务机构统一募款、考核评估服务效绩、分配捐款，提供培训、协调活动等，不承办具体服务项目。总会行政开支占当年募款总额的11-12%，其中69%为132个员工的工资及福利，15% 为办工楼以及社区服务中心的设施维护包括水电费、清洁、保险、电话、电脑通讯等；11% 为营运费用包括办公用品、文宣、财务审计、员工参加会议和培训的费等；4%上交会费（美国联合之路慈善总会以及德州联合总会的会员费）。会费大部分是用来参加州和全国性的培训和专业会议。
我们慈善总会的的员工队伍，包括总裁和分管三大部门的副总裁，募款部负责全市3000多家企业事业单位以及个人募款和组织与募款有关的活动；社区服务部负责考核70个会员服务机构，评估服务项目，确定资金分配额、培训、服务信息交流管理等；财务部门负责会计、审计、具体收款拨款，此外还有总务、电脑数据库管理、人事部等。
联合之路慈善总会年度捐款总额中88% 的基金，经过严格的考核论证后，按服务项目被分配到总会下属的70个服务单位。下属服务单位包括各类服务老人、儿童、青少年、残疾人、妇女、以及救灾服务等机构。每个服务机构的行政开支（包括总裁或主任，会计、秘书等人员工资）不得超过总收入的25%。这些服务单位的资金来源，除了慈善总会拨款外，也有从政府部门承包的有关项目以及向各类基金会申请的资金。但是总的行政开支不能大于25%的。否则，下一年度可能拿不到慈善总会或政府、基金会有关项目的资助。服务机构75%的服务项目支出，包括雇用提供服务的工作人员，如职业培训项目，要聘请教师。家庭心理咨询机构，用于支付心理医生、救灾工作需要配备社会工作人员的等等。
美国慈善机构在作捐款社会效益评估中，非常强调要着眼根本。人们常说，对饥饿的人，不但要给他鱼，还要教会他钓鱼，才能从根本上解决他挨饿的问题。所以捐款不能都用来买鱼，还要买钓鱼的用具，以及雇佣能教人钓鱼的先生。这样捐款使用的社会效益才更大。 |
原文：中国青少年发展基金会 http://www.cydf.org.cn/
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我国基金会的现状及体制分析
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2003年05月26日 (中国青基会通讯2003年第8期) 一、 我国两种不同类型的基金会 改革开放后在中国大地产生或出现了二种不同类型的基金会，即所谓官办的国家……
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